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王家新:關(guān)于完善文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的思考
黨的十八大站在全面建設(shè)小康社會(huì)、奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的戰(zhàn)略高度,提出要健全國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制。黨的十八屆三中全會(huì)提出,建立黨委和政府監(jiān)管 國(guó)有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu),實(shí)行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。在新的歷史起點(diǎn)上,全面深化文化體制改革、完善文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制,對(duì)于進(jìn)一步解放和發(fā) 展文化生產(chǎn)力、推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)做大做強(qiáng)具有重要現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略意義。
一、我國(guó)文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革歷程回顧
建國(guó)以來(lái),尤其是改革開(kāi)放以來(lái),隨著重要性日益凸現(xiàn),我國(guó)文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)歷了由納入統(tǒng)一監(jiān)管體系,向?qū)崿F(xiàn)專業(yè)化管理轉(zhuǎn)變的過(guò)程,根據(jù)文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管主體的調(diào)整,文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理大概經(jīng)歷了四個(gè)階段:
第一階段(1949年～1988年):企業(yè)主管部門作為監(jiān)管主體。政府國(guó)有資產(chǎn)管理職能與社會(huì)管理職能、一般經(jīng)濟(jì)管理職能混在一起,沒(méi)有明確的 資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和辦法,政企不分,主管部門對(duì)企業(yè)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、人事和投融資事項(xiàng)進(jìn)行全面管理,成為國(guó)有資產(chǎn)所有者的實(shí)際代表。這種資產(chǎn)管理部門化的管理體制 曾起到過(guò)積極作用,但存在管理分散、資產(chǎn)部門壟斷的問(wèn)題,影響了國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化組合和流動(dòng),阻礙了經(jīng)營(yíng)效率的提高。
第二階段(1988年～1998年):國(guó)有資產(chǎn)管理局作為監(jiān)管主體。1988年1月,國(guó)務(wù)院成立國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局,把國(guó)有資產(chǎn)管理職能從政府社會(huì)管理、 一般經(jīng)濟(jì)管理職能中分離出來(lái),進(jìn)行專業(yè)化管理。國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局是國(guó)務(wù)院管理國(guó)有資產(chǎn)的職能機(jī)構(gòu),由財(cái)政部歸口管理,主要任務(wù)是對(duì)我國(guó)境內(nèi)和境外全部國(guó) 有資產(chǎn),重點(diǎn)是企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施管理,行使國(guó)家賦予的國(guó)有資產(chǎn)所有者代表權(quán)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督、收益和資產(chǎn)處置權(quán)。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理局存在期間,文化企業(yè)國(guó)有 資產(chǎn)在服從國(guó)家統(tǒng)一政策前提下,接受主管部門、同級(jí)財(cái)政部門和國(guó)有資產(chǎn)管理局的管理。
第三階段(1998年～2009年):財(cái)政部門作為監(jiān)管主體。1998年政府機(jī)構(gòu)改革,國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局被撤銷,其原承擔(dān)的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)(國(guó)有資本金) 的基礎(chǔ)管理職能,劃入財(cái)政部,此后,各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理局陸續(xù)撤銷,財(cái)政部門成為本級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管主體。文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行財(cái)政部門-主管部門-企業(yè) 分級(jí)管理的體制。2003年6月,我國(guó)啟動(dòng)了文化體制改革試點(diǎn)。2006年進(jìn)入試點(diǎn)擴(kuò)大階段。2007年財(cái)政部等部門聯(lián)合發(fā)文規(guī)定了財(cái)政、文化行政主管及 宣傳部門在文化資產(chǎn)管理方面的具體分工,第一次以政府文件的形式,對(duì)文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行明確。
第四階段(2009年以來(lái)):國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)作為監(jiān)管主體。隨著文化體制改革的全面展開(kāi),一大批經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制為企業(yè), 按照中央關(guān)于黨政機(jī)關(guān)不能辦企業(yè)的要求,出現(xiàn)了出資人缺位的問(wèn)題。2009年中央明確由財(cái)政部代表國(guó)務(wù)院履行中央文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé),2011年 成立了中央文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,設(shè)在財(cái)政部,具體履行中央文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)。十七屆六中全會(huì)以后,北京、山西、湖南、陜西、 浙江、云南等省市也都成立了國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管專門機(jī)構(gòu),在對(duì)文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施出資人管理方面發(fā)揮了重要作用。十八屆三中全會(huì)首次提出,建立黨委和政府 監(jiān)管國(guó)有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu),實(shí)行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一,為今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)管理指明了方向。
二、當(dāng)前各地文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的現(xiàn)狀分析
從國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能定位和工作開(kāi)展程度,對(duì)各地文化企業(yè)資產(chǎn)管理體制進(jìn)行比較分析,可以看出一些特征。
(一)國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)設(shè)置呈現(xiàn)四種類型。一是比照中央模式,國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)設(shè)在財(cái)政部門,分別有湖南、陜西、四川、云南、 浙江、吉林和甘肅等省份。二是國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)設(shè)在宣傳部門,分別有湖北、河北、上海、廣東等省。三是國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)立,分別是 北京、重慶。北京市成立市文資辦,屬于市政府直屬機(jī)構(gòu);重慶市成立文資公司,屬于市政府出資成立并授權(quán)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有獨(dú)資公司。四是由宣傳和財(cái)政部門分別設(shè)置 相應(yīng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理,山東省屬于這種模式。
(二)新成立的國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)主要履行出資人職責(zé)。上海、廣東等地較早成立國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管專門機(jī)構(gòu),主要負(fù)責(zé)對(duì)文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn) 行監(jiān)督管理,沒(méi)有強(qiáng)調(diào)政府出資人職責(zé)。而北京、湖南、山西等省市是在十七屆六中全會(huì)以后,成立了國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管專門機(jī)構(gòu),而且明確提出這些機(jī)構(gòu)主要具體 履行文化企業(yè)出資人職責(zé),解決了國(guó)有文化企業(yè)出資人長(zhǎng)期缺位的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)了管人管事管資產(chǎn)的結(jié)合。各地出資人管理機(jī)構(gòu)設(shè)置,雖然如前所述存在四種類型,但 機(jī)構(gòu)定位上具有相似性。
(三)文資專業(yè)化管理尚處在起步階段。從開(kāi)展工作的實(shí)際情況看,國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)以資產(chǎn)基礎(chǔ)管理為主,兼負(fù)重大事項(xiàng)和企業(yè)負(fù)責(zé)人管理職 能,整體上覆蓋了管人、管事、管資產(chǎn)的范圍,但出資人機(jī)構(gòu)和宣傳、文化等部門還處在工作銜接和磨合期,文化企業(yè)也沒(méi)有成為合格的市場(chǎng)主體,科學(xué)高效的運(yùn)轉(zhuǎn) 機(jī)制和管理體制還有待探索。與黨的十八屆三中全會(huì)提出的“四管”相結(jié)合的要求相比較,國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)目前還沒(méi)有明確提出如何參與導(dǎo)向管理。一些 地方的國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)職能定位與資產(chǎn)管理的歷史傳統(tǒng)做法有關(guān)系。
三、當(dāng)前完善文化企業(yè)資產(chǎn)管理體制面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)
認(rèn)清形勢(shì)和挑戰(zhàn)是完善文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基礎(chǔ)。了解改革的取向和當(dāng)前文化企業(yè)的實(shí)際情況,對(duì)于明確國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)的定位和工作努力方向具有重要意義。目前,文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理面臨以下形勢(shì)與挑戰(zhàn):
(一)企業(yè)成長(zhǎng)快,出資人管理成為客觀需要。截至2011年底,全國(guó)國(guó)有文化企業(yè)共計(jì)10365戶,其中80%是改革開(kāi)放之后成立的,尤其是2003年文 化體制改革以來(lái),隨著大量經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制,文化企業(yè)數(shù)量迅猛增加。2003年至2007年間,國(guó)有文化企業(yè)數(shù)量年均增加300多家,自2008年 起年均增加500家以上,2010年接近600家,文化企業(yè)成為一支重要的市場(chǎng)力量。同時(shí),文化單位轉(zhuǎn)企改變了原有的與主管部門的資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系,資產(chǎn)、 財(cái)務(wù)和預(yù)算關(guān)系逐漸松散,出資人關(guān)系成為政府和企業(yè)間的新紐帶,加強(qiáng)出資人管理成為時(shí)代的要求。文化資產(chǎn)由出資人實(shí)施監(jiān)管,與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建 設(shè)相適應(yīng),為文化企業(yè)做大做強(qiáng),成為真正的市場(chǎng)主體提供了制度基礎(chǔ)和保障。
(二)企業(yè)實(shí)行事業(yè)化管理,政府監(jiān)管缺位與越位并存。經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制只是走出了改革的第一步,企業(yè)目前還沒(méi)有成為真正的市場(chǎng)主體,內(nèi)部運(yùn)營(yíng)機(jī)制僵 化,員工能進(jìn)不能出,負(fù)責(zé)人能上不能下,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本效益理念淡薄,企業(yè)分配制度缺乏激勵(lì)和約束機(jī)制,企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)?nèi)狈τ行У目己伺c評(píng)價(jià)。政府對(duì)企業(yè)人 財(cái)物基礎(chǔ)管理行政干預(yù)多,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)少,同時(shí),在企業(yè)重大事項(xiàng)審批和改革發(fā)展規(guī)劃管理等方面又存在監(jiān)管缺位。企業(yè)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、分配和投資分別接受 財(cái)政、人事、發(fā)改和行政主管等部門的管理,造成多頭管理,影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
(三)企業(yè)“散、弱、小”,做大做強(qiáng)面臨諸多困難。國(guó)有文化企業(yè)分散在不同政府部門,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱,注冊(cè)資本額度普遍偏低,企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小。很多企業(yè) “房無(wú)一間,地?zé)o一壟,瓦無(wú)一片”,辦公場(chǎng)地不固定。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)沒(méi)有脫離依賴傳統(tǒng)資源,對(duì)主管部門依存度高,應(yīng)對(duì)市場(chǎng)尚處在起步階段。文化企業(yè)家底薄,管理 基礎(chǔ)差,做大做強(qiáng)缺資金,缺渠道,缺良好的市場(chǎng)環(huán)境,產(chǎn)品缺競(jìng)爭(zhēng)力。在出資人沒(méi)有完全到位,以及主管主辦體制下,企業(yè)兼并重組面臨行政阻力大,市場(chǎng)難以發(fā) 揮有效調(diào)節(jié)作用。同時(shí),轉(zhuǎn)企單位參加社會(huì)保險(xiǎn),繳費(fèi)比例高,屬于單位轉(zhuǎn)企凈增支出。對(duì)企業(yè)離退休人員提供政府保障標(biāo)準(zhǔn)外的津補(bǔ)貼以及對(duì)離休人員提供政府保 障標(biāo)準(zhǔn)外的醫(yī)藥費(fèi)全額報(bào)銷,加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
四、完善文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的政策建議
文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)入到實(shí)施出資人專業(yè)化管理新階段,是我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革,實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi),開(kāi)展文化體制改革,大量經(jīng)營(yíng)性文化 單位轉(zhuǎn)企改制催生的結(jié)果,與國(guó)有資產(chǎn)法相吻合,是文化資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新。建立新型國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制,就需要理順新形勢(shì)下黨政部門與其所屬文化企業(yè)的 關(guān)系,處理好企業(yè)出資人機(jī)構(gòu)和原主管主辦部門的關(guān)系,建立符合宣傳文化工作和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的國(guó)有文化資產(chǎn)宏觀管理體制和國(guó)有文化企業(yè)微觀運(yùn)營(yíng)機(jī)制。
(一)完善體制的基本原則。一是有利于推進(jìn)政企分開(kāi)。政府不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),企業(yè)成為獨(dú)立法人實(shí)體,自主經(jīng)營(yíng),自負(fù)盈虧,參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。履行出資 人職責(zé)的機(jī)構(gòu)對(duì)投入企業(yè)的資產(chǎn)享有所有者權(quán)益,對(duì)企業(yè)負(fù)債承擔(dān)相應(yīng)的有限責(zé)任,企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)有保值增值的責(zé)任,接受出資人機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。二是有利于促進(jìn) 企業(yè)改革發(fā)展。在目前轉(zhuǎn)企改制的基礎(chǔ)上,促進(jìn)企業(yè)深化改革,建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度,成為合格的市場(chǎng)主體。三是有利于意識(shí)形態(tài)的管 理。國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位肩負(fù)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的社會(huì)責(zé)任,應(yīng)成為貫徹落實(shí)社會(huì)主義宣傳文化政策的主 力軍。通過(guò)資產(chǎn)管理體制的改變和企業(yè)運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)換,實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下文化導(dǎo)向管理和企業(yè)“松綁搞活”的有機(jī)統(tǒng)一。
(二)改革總體思路。按照政企分開(kāi)、政資分離的原則,以資本為紐帶,建立黨委、政府與國(guó)有文化企業(yè)的新型關(guān)系,厘清宣傳部門、出資人機(jī)構(gòu)、主管 部門和企業(yè)的責(zé)權(quán)邊界,宣傳部門通過(guò)出資人管理的平臺(tái)對(duì)企業(yè)文化生產(chǎn)導(dǎo)向?qū)嵤┕芾?出資人機(jī)構(gòu)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,承擔(dān)企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的資產(chǎn)基礎(chǔ)管理、重 大事項(xiàng)管理、與資產(chǎn)相關(guān)的重要人事安排管理,主管部門在實(shí)現(xiàn)企業(yè)出資人管理和現(xiàn)代企業(yè)制度框架的基礎(chǔ)上參與管理,推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展和管理創(chuàng)新,改變當(dāng)前企 業(yè)單位事業(yè)化管理模式,建立法人治理機(jī)構(gòu),賦予企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)中人財(cái)物等資源配置自主權(quán),解放企業(yè)生產(chǎn)力,通過(guò)黨委、政府資產(chǎn)管理體制改革和企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn) 換,以承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力為重點(diǎn),進(jìn)一步深化國(guó)有文化企業(yè)改革,建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與宣 傳文化導(dǎo)向管理相銜接的我國(guó)文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制。
(三)改革主要措施
1.加強(qiáng)企業(yè)出資人管理,完善文化企業(yè)國(guó)資管理新體制。推動(dòng)各地成立國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管專門機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)專業(yè)化管理,國(guó)有文化資產(chǎn) 監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)具體履行國(guó)有文化企業(yè)出資人職責(zé),按照管資產(chǎn)管人管事管導(dǎo)向相結(jié)合的原則,對(duì)文化企業(yè)實(shí)施綜合管理。已經(jīng)成立國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)的省 市,可在現(xiàn)有模式上繼續(xù)探索,在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新。對(duì)還未成立專門機(jī)構(gòu)的地區(qū),要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促,盡快成立以加強(qiáng)出資人管理為內(nèi)容、實(shí)行“四管”相統(tǒng)一的文 化資產(chǎn)管理新體制。在制度的頂層設(shè)計(jì)上,從一開(kāi)始就應(yīng)該定位清楚,按照三個(gè)有利于的原則,做好黨委、政府宏觀管理和企業(yè)微觀運(yùn)營(yíng)的有效結(jié)合,實(shí)現(xiàn)當(dāng)前條件 下出資人制度和主管主辦制度的有效銜接,建立與中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及宣傳文化管理工作相適應(yīng)的文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理新體制。
2.以資本關(guān)系為紐帶,做實(shí)出資人管理機(jī)構(gòu)。按照管資產(chǎn)管人管事管導(dǎo)向相結(jié)合的原則,明確出資人對(duì)企業(yè)的管理權(quán)限。出資人機(jī)構(gòu)依據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》以及宣傳文化導(dǎo)向管理的要求,對(duì)企業(yè)實(shí)施綜合管理,承擔(dān)以下具體工作:
一是負(fù)責(zé)資產(chǎn)基礎(chǔ)管理和制度建設(shè)。主要包括:制訂和調(diào)整文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理制度和考核評(píng)價(jià)體系;審核和批準(zhǔn)文化企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)預(yù)算;制訂和調(diào)整預(yù)算審批管 理辦法;制訂和考核財(cái)政投入績(jī)效情況;聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)企業(yè)進(jìn)行年度審計(jì);負(fù)責(zé)企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、清產(chǎn)核資等資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作;探索推進(jìn)國(guó)有企業(yè) 財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開(kāi);實(shí)施企業(yè)資產(chǎn)財(cái)務(wù)關(guān)系單列,從制度設(shè)計(jì)上保障企業(yè)資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)不增加,管理“婆婆”不增加。
二是負(fù)責(zé)與資產(chǎn)管理相關(guān)的企業(yè)負(fù)責(zé)人管理。與管資產(chǎn)的職責(zé)相結(jié)合,管理與資產(chǎn)相關(guān)的關(guān)鍵的人和崗位。按干部管理權(quán)限和程序,參與任免文化企業(yè)出資人代表和 法人代表,派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)或總會(huì)計(jì)師,派出企業(yè)監(jiān)事,并負(fù)責(zé)相關(guān)人員的組織管理和監(jiān)督。探索職業(yè)經(jīng)理人制度,更好發(fā)揮企業(yè)家作用。合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有文 化企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)。
三是負(fù)責(zé)企業(yè)重大事項(xiàng)管理。根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向要求,制訂文化企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,明確文化企業(yè)在公益性服務(wù)、體制改革、國(guó)有資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)、發(fā)展建 設(shè)等方面的基本目標(biāo)。負(fù)責(zé)審核文化企業(yè)制定的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃,簽訂責(zé)任書(shū),進(jìn)行年度任務(wù)完成情況考核。按照分級(jí)管理的原則,審批文化企業(yè)重大資產(chǎn)變動(dòng)事 項(xiàng)。實(shí)施企業(yè)收入分配管理,負(fù)責(zé)審批分配方案。今后一個(gè)時(shí)期,要以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管,著力推進(jìn)改制文化企業(yè)加快公司制、股份制改造,推動(dòng)文 化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組,探索組建國(guó)有文化資本運(yùn)營(yíng)公司,提高企業(yè)發(fā)展規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。
3.以出資人管理為平臺(tái),加強(qiáng)文化企業(yè)導(dǎo)向管理。與其他行業(yè)企業(yè)相比較,文化企業(yè)的特殊性就在于具有意識(shí)形態(tài)屬性,要始終把社會(huì)效益放在首位, 始終堅(jiān)持正確導(dǎo)向。隨著企業(yè)資產(chǎn)財(cái)務(wù)關(guān)系的改革,導(dǎo)向管理的物質(zhì)關(guān)系基礎(chǔ)隨之變化,為了保證新形勢(shì)下企業(yè)導(dǎo)向管理不削弱,出資人管理提供了新手段、新途 徑。加強(qiáng)文化企業(yè)導(dǎo)向管理,必須堅(jiān)持黨管宣傳、黨管意識(shí)形態(tài),把黨對(duì)宣傳思想工作的方針政策、指令貫徹到企業(yè),宏觀管理必須落實(shí)在微觀基礎(chǔ)上。對(duì)按規(guī)定轉(zhuǎn) 制的重要國(guó)有傳媒企業(yè)探索實(shí)行特殊管理股制度。
4.著眼現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),建立文化企業(yè)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,建立以企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)為核心內(nèi)容的法人治理機(jī)構(gòu),明 確政府出資人責(zé)任,構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分工、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行管理機(jī)制。董事會(huì)對(duì)出資人機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),代表出資人負(fù)責(zé)企業(yè)的改革與發(fā) 展,制定企業(yè)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)務(wù)、人事等基本管理制度,決定企業(yè)年度運(yùn)營(yíng)目標(biāo),按規(guī)定對(duì)企業(yè)重大干部任免、重大項(xiàng)目投資等事項(xiàng)進(jìn)行決策。經(jīng)理層負(fù)責(zé)組織實(shí)施董 事會(huì)決議,主持企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理,具有對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)人財(cái)物資源配置權(quán)。深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。企業(yè)內(nèi)部全員聘 用,評(píng)聘分開(kāi),逐級(jí)考核,考核結(jié)果與薪酬掛鉤。建立和完善文化企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度,強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。建立長(zhǎng)效約束機(jī)制,強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追 究。通過(guò)建立企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)管理制度,使企業(yè)權(quán)責(zé)更加清晰,管理更有效率,隊(duì)伍更有活力,發(fā)展更有實(shí)力,真正走向自我良性運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道。
(資料來(lái)源:中央文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室網(wǎng)站)